构筑文物安全守护墙

  日前，甘肃省白银市景泰县全国重点文物保护单位明长城遭破坏，索桥堡遗址本体和环境分别遭到破坏，索桥长城墙体被挖开了数个豁口，长城烽火台七座墩被铲挖。国家文物局接到报告后，火速派督察组赶赴现场进行查处。

　　今年，辽宁朝阳“11·26”盗掘古文化遗址古墓葬案破获，收缴涉案文物1901件（其中一级文物222件，二级文物137件，三级文物244件）；国家文物局文物违法举报中心组建运行……

　　文物安全形势依然严峻，同时，打击文物违法犯罪力度和文物安全防护水平有所增强。

　　文物执法督察和安全监管工作是文物事业科学发展的重要保障，十二五期间，文物执法督察和安全监管机构队伍建设得到进一步加强，基础工作进一步强化，重大文物违法犯罪案件的督办力度进一步加大，执法督察和安全监管在文物工作中的重要作用愈加凸显。

法规制度进一步完善

　　为规范和加强文物执法督察和安全监管工作，国家文物局公布实施了《关于加强文物行政执法工作的指导意见》《国有文物保护单位经营性活动管理规定》《文物消防安全检查操作规程（试行）》《文物安全案件督察督办管理规定（试行）》《文物保护单位执法巡查办法》等文物安全领域规范性文件，健全文物安全责任制度和责任追究制度，建立文物行政执法与安全监管巡查制度，建立文物行政执法与安全监管情况公告制度，推动地方各级政府及其相关部门提高文物行政执法与安全责任意识，依法履行文物保护职责。

推进文物执法与安全监管机构和队伍建设

　　十二五期间，全国各省级文物行政部门均建立了专兼职执法机构。各地积极落实编制和人员，建立专职文物行政执法机构，切实履行行政执法职责,加强执法人员法律知识、执法技能和文物保护与管理的教育培训，培养具有专业水平的执法人员，同时广泛开展地区间、部门间、行业间执法工作交流，努力提高文物行政执法水平和效能，一支素质高、能力强、业务精、作风硬的高素质执法队伍正在形成。

打击文物犯罪专项行动

　　“全国重点地区打击文物犯罪专项行动”是公安部、国家文物局贯彻落实中央领导批示精神的重要举措。各级文物行政部门尽全力为公安机关侦破案件提供必要的协助支持。对于专项行动中发现的重大安全隐患，及时落实防范措施。对于有盗窃、盗抢风险的文物保护单位和重要文物点，分轻重缓急编列清单，从人防、物防、技防等角度全方位制定防范方案，落实解决。采取一切有力措施，重视加强馆藏文物安全工作。

推动重点督察、加强追责力度

　　加强对国保单位、世界文化遗产等重大文物违法案件督查督办。针对古城、古村落开发建设中文物违法行为突出等问题，开展古城保护与建设过程中文物违法行为等专项督察，加强对低级别不可移动文物、古村落的成片开发和擅自改变文物保护单位用途等文物违法行为的督察处理, 加强对文物违法行为的行政责任、刑事责任、民事责任的追责力度，完善不同法律责任之间的衔接机制,督促地方整改并对相关责任人给予严肃处理。

深入开展文物单位消防安全大检查

　　各级文物行政主管部门和公安消防部门精心部署，认真安排文物消防安全大检查工作。对发现的消防安全隐患，按照消防安全的规定和要求,制订整改措施,限期整改。对文物古建筑、重点博物馆等消防重点防护单位进行重点监督和检查指导，对存在重大火灾隐患的文博单位挂牌督办。各文物、博物馆单位认真贯彻文物保护和消防安全法律法规，健全消防组织，实施安全责任制，建立健全消防安全管理制度和措施，切实提高火灾防范和扑救能力。

各部门协调配合与联合执法得到强化

　　与国家旅游局签署《文物保护与旅游发展战略合作框架协议》，共同开展文物保护与旅游发展、古村落保护与利用专题调研和联合检查；与公安部联合下发《关于进一步加强博物馆安全工作的通知》，部署开展全国范围的“博物馆安全专项整治”；与中国气象局共同组织开展“全国重点文物保护单位防雷安全专项检查”，督促整改防雷隐患；参与旅游局、宗教局等部门开展的全国宗教旅游场所文明燃香活动，参与制定相关标准，强化宗教旅游场所中文物保护单位燃香安全管理；与总政治部、总后勤部、空军政治部等单位共同召开“军队营区文物安全工作军地协调会”，建立军队营区文物安全军地协调机制。

打击文物犯罪国际合作推向深入

　　先后与意大利、印度、美国、埃塞俄比亚、澳大利亚、埃及等国签署了关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文物的政府间双边协定，与联合国教科文组织、国际刑警组织、世界海关组织建立健全被盗文物信息通报交流机制，打击文物犯罪领域国际交流与司法合作日益加强。

　　文物安全形势依然严峻，但是全国文物安全保障进一步强化，文物安全形势出现向好趋势，文物犯罪案件和全国重点文物保护单位火灾事故发生率同比均有所下降。